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引爆万亿新基建投资的4个关键点

发布时间:2020-06-08 13:27

  今年以来,新冠肺炎疫情改变了整个世界的正常运行轨道,深刻影响着原有经济社会运行模式。同时,疫情打破了全球化原本的运行轨道,对全球产业链、国际地缘政治都产生了复杂深刻的影响。而疫情之下,“新基建”对恢复生产,持续发展起到了重要作用。

  2020年4月,NewMedia新媒体联盟创始人、移动互联网时代的趋势观察家、国家广电总局、商务部首席专家、资深媒体人、知名评论人、新媒体营销和品牌传播专家袁国宝推出了自己的新作《新基建:数字经济重构经济增长新格局》。

  “新基建”到底新在哪?

  据21数据新闻实验室数据梳理,截至2020年3月5日,24个省(区、市)公布了未来的投资计划,2.2万个项目总投资额达48.6万亿元,其中2020年度计划投资总规模近8万亿元。

  当前,我国生产与需求明显减弱,2020年一季度经济增长速度下滑严重,甚至有可能出现负增长,其中餐饮、交通、旅游、住宿等行业受到的影响最为严重。2020年2月,官方制造业、非制造业及PMI指数均创历史新低,非制造业PMI跌破30%,严重程度远超2008年金融危机。

  制造业投资、房地产投资、基建投资构成了固定资产投资的三大主体。当前,我国制造业投资需求减弱,投资额可能出现负增长。房地产行业开工、销售均延期,投资额显著下降。于是,基建投资变成拉动投资的关键。

  袁国宝在《新基建》中提到:与过去的基建投资不同,新基建投资的重点在于补短板、稳增长、稳就业、全面释放经济增长潜力,打造长期竞争力。具体来看,新基建的“新”主要表现在以下四个方面。

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  一、基建投资新区域

  从投资空间看,我国基础设施建设的增长空间极大。2019年底,我国城镇化率突破60%,成绩虽然显著,但距离发达国家的80%还有一些差距,说明我国城镇化建设还有很大的空间,未来仍需提速。

  从人口流动看,未来,城市群、都市圈将汇聚更多人口,这些区域将成为基建投资的重点。据预测,城镇化将加速长三角、粤港澳、京津冀、长江中游、成渝、关中平原、中原城市群等7个主要城市群发展,导致这些地区的基础设施出现重大缺口。除此之外,随着乡村振兴战略不断推,农村地区也将释放出巨大的基建需求。

  二、基建投资新机制

  过去,我国基础设施建设的融资渠道比较单一,主要是地方政府举债,存在隐性的债务风险。未来,基础设施建设投资需要建立新机制,一边拓展融资渠道,一边加大中央财政支持力度。

  在拓展融资渠道方面,为了构建多元化的融资渠道,政府需要与行业携手规范、完善 PPP
(Public-Private-Partnership,即政府和社会资本合作)融资模式,增加PPP项目的数量,提高PPP项目供给质量和效率。同时,政府与行业还需探索其他融资模式,吸引更多资本进入,创建全新的基建投资机制,真正形成多元化的融资模式。

  在中央财政支持方面,目前,我国政府整体负债水平不高,中央政府杠杆率较低,为缓解地方财政压力,可以适度提升中央政府的杠杆率,扩大基建投资规模。

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  三、基建投资新主体

  过去,在我国的基建投资中,政府是投资主体,占据着主导地位。未来,我国基建领域将吸引更多社会资本进入,投资主体将变得多元化。为了做到这一点,政府需要推进市场化改革,降低基建投资的市场准入门槛,减少对民营资本的限制。对于那些收益可观的项,要鼓励其面向市场,欢迎民间资本进入,平等地看待所有投资主体。政府要全面实施市场准入负面清单制度,列入清单以外的行业、领域,允许各类市场主体依法进入,并保证各市场主体享有同等权力与责任。

  四、基建投资新领域

  新基建以强战略性、网络型基础设施建设为重点,将有助于消费升级、产业升级的领域视为投资热点,以期借此为结构转型与产业升级提供基础性支持,促进新业态、新产业、新服务不断发展。具体来看,新基建的投资领域包括信息通信、5G等基础网络建设,生态绿化、水和大气污染治理等环保基础设施建设,教育、医疗文体等民生保障项目,市政管网、城市停车场、冷链物流等市政工程建设,农村公路、水利、文卫等农业农村设施建设等。

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